《江苏省体育产业振兴计划纲要》实施一年多来，无锡市体育局领导多次召开会议，针对纲要逐条进行了认真的研究，一致认为纲要是振兴体育产业的指导性文件，目标明确，有利于体育产业的整体推进。随着我市市场经济建设的不断深入和体育事业的不断发展，按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，体育产业将呈现出快速发展的趋势，针对纲要所提出的要求必须要结合我市实际来贯彻落实。

　　一、落实《纲要》所取得的成效和瓶颈制约

　　改革开放以来，我市社会事业飞速发展和物质生活水平的日益提高，带动人们对体育需求的不断增长，健身娱乐业、竞赛表演业、体育用品业蓬勃兴起，为人们提供健身休闲的各类场馆呈献出勃勃生机，进一步满足了人民群众日益增长的多元健身需求，也为当地经济社会发展作出了应有的贡献。但总体而言，喜忧参半。

　　1、体育场馆设施逐步完善，但综合效益尚未得到充分展现。无锡市拥有总投资13.5亿元的现代化综合场馆设施和12万平方米中央健身公园等与一体。2006年在全省范围内率先完成了“万村工程建设”，全市47个镇694个行政村实现了“村村有体育场地”的目标，大力促进新农村体育设施的建设。在此基础上2007市、市（县）区、乡镇（街道）、村（社区）四级进一步加大投入，积极推进“健民康乐工程”建设，共新建或改建全民健身设施895个，基本实现了全市体育设施全覆盖，46个乡镇率先在全省建成体育强市（区）、体育强镇。宜兴、江阴也相继投资新建了体育中心和新体育馆，全市（县）、区级公共体育设施全部达到省“新四个一”要求。但同时也应该看到，我市41个体育场、馆及游泳馆的运营能力不足，经营范围不广，体制和机制不够灵活，未能充分发挥场馆的综合使用效益。群众身边的体育场地设施供应仍显不足。目前宜兴成为学校场地向社会开放的国家级试点，今后整和社会资源，会有更多的锻炼场地以满足不同群体的消费需求。也能使场馆发挥更大的作用。

　　2、体育赛事、文艺表演会展规模迅速拓展，但缺乏具有国际影响力的品牌赛事。体育基础设施的完善为我市承办大型国际、国内重要赛事以及利用场馆拓展表演、文艺演出、会展等业务打下了坚实的基础，提供了硬件上的保证。利用体育组织、体育比赛，特别是一些国际及国家级的赛事，积极发展“赛事经济”，培养开发体育竞赛表演市场，通过赞助商冠杯名、经营广告、票务等方式，采取市场化运作，取得较好好的成效。各类体育比赛的举办，丰富了人民群众的体育文化生活，提高了举办无锡的知名度，有力地促进了地方经济社会发展。值得一提的是，我市近年来承办的全国以上的单项比赛中有不少通过市场化运作，实现了以赛养赛、略有盈余的目标。但是，在竞赛项目不断丰富、赛事数量日渐增多的同时，我市的体育竞赛存在着一个突出问题----缺乏在国内外有一定知名度和影响力的传统赛事。随着竞赛管理和运作水平的进一步成熟，我市体育竞赛表演市场将更为乐观，品牌赛事的策划和打造力度有待进一步加强。

　　3、体育健身服务业呈快速发展态势，但市场监管体系有待进一步完善。健身娱乐业是现代体育服务业的支柱之一，也是我市体育产业发展的重要推动力。目前我市已初步形成了多种所有制投资主体并存，高、中、低档健身休闲产品并存的市场格局。体育服务项目齐全，既有乒乓球、游泳等大众化的体育项目，也有高尔夫、网球等高档的体育项目，还有攀岩、高温瑜珈等新兴健身项目。这些体育经营场所为我市各类体育爱好者提供了锻炼身体的去处。随着人们物质生活水平提高，“花钱买健康”已成为现代人的体育消费意识，体育健身持续升温，群众喜爱、普及性广、收费低廉的大众健身娱乐场所连连爆满，呈现新一轮的全民健身热潮。无锡市又已“太湖山水、休闲健身”为特色，建成了设施完善、环境优美、服务一流的“环太湖体育圈”，被评为全国20大全民健身景观之一。健身休闲消费群体日益广泛，全市经常参加体育锻炼的人口已达50%，高于全省平均水平6个百分点，高于全国平均水平14个百分点。据统计，07年全市体育健身娱乐消费实现增加值1.8亿元。但值得注意的是，我市健身娱乐业的发展仍存在市场准入、服务标准化滞后，市场监管体系急需进一步健全，群众健身意识、消费观念、生活习惯有待提高或改进等问题。

　　4、体育彩票市场份额不断增大，但社会效益和价值应有进一步提升。自1994年国家批准发行体育彩票以来，体彩事业由小到大，不仅为国家作出了贡献，也为体育强市建设注入了强大动力。特别是近几年，我市体彩发展尤为迅速，发行规模不断扩大，运营质量显著提升。2007年体彩销量超过6亿元，全面完成省级考核指标，比去年同期增长36.16%，创下了历史新高，也为全省体彩事业的发展做出了贡献。江阴市、宜兴市已经成为全省首个体彩超亿元的县级市。体育彩票发行是筹集体育经费的主要方式，我市从1998年开始发售体育彩票，每年销售额均出现递增态势。据统计，我市现有体育彩票销售点达600多个，累计销售额24亿元，位居全省前例，解决就业岗位2000多个。体育彩票已成为体育产业中的支柱产业，多年来在推动体育设施建设、开展全民健身活动、实施奥运争光计划、支持重大赛事承办等方面发挥着越来越重要的作用。但是，在实现募集更多资金这个基本前提下，体育彩票业还应该为社会创造更大的效益和价值。体育彩票的收益分配和管理制度应更加制度化和规范化，完善法规保障，完善监督机制，确保彩票资金的合理有效使用，包括在推动体育产业发展方面，体育彩票应该发挥更大作用。

　　5、体育用品制造业发展态势强劲，但本土品牌建设差距较大。体育用品业是体育产业中开放度最高、增长最快的领域，被誉为体育产业的“排头兵”。我市体育制造业发展较快，目前拥有专营体育用品生产企业30多家，以及一大批兼营体育用品生产企业，主要产品有球类、体育器材、健身器材、运动服装、运动鞋帽和户外体育用品等。据统计，2007年全市体育用品生产企业实现营业收入超13个亿，年产值在500万元以上的企业有12家，完成增长值3亿元，体育用品制造业增加值占体育产业增加值的比重高达35.4%。近年来，我市体育用品生产企业正逐步由产品经营向品牌经营转变，注重培育企业的自主研法能力及核心竞争力，像无锡双鹰、江阴四方等一批知名的体育用品品牌。但总体而言，我市体育用品企业还很分散，且规模偏小，在一定程度上制约了我市体育产业总体规模的扩大。

　　6、体育中介、技术咨询、培训业的迅速发展。自2004年市体育局和市工商局经纪人协会联合举办体育经纪人培训班开始，我市每年举办一次体育经纪人培训班。经过几年的发展，我市体育经纪人已有150人以上。随着我市全民健身热的兴起，广大市民的体育意识、健身意识不断增强。截止07年底先后培训了各级各类社会体育指导员8081名，其中国家级17名，使广大市民群众对如何科学、安全进行体育锻炼的认识有了一定的提高。同时，为规范体育经营市场，使我市体育经营市场健康发展，体育主管部门加强了对体育经营从业人员的资质培训，并为从事体育经营人员提供必要的体育技术咨询，使他们合法经营，既维护了他们自身的权益，也维护了体育消费者的权益。市体育局每年对体育经纪人培训班、救生员培训班、健身健美从业人员等进行从业资格年审及培训。

　　7、体育用品销售增长较快。我市体育用品的销售既有体育用品专营商店，也有在大、中型百货商场（店）设有的专营体育用品的部门或柜台。随着我市居民健康意识的增强、全民健身体育热潮的来临，特别是08奥运年，居民对体育消费的投入逐年增大，体育健身器材逐步进入个人家庭，一些国内外名牌体育服装、器材像阿迪达斯、耐克、英派斯、李宁等越来越受到广大体育爱好者的亲睐。据统计，全市居民文体消费平均增长7.9%，快于居民消费总支出年平均增长速度1.7个百分点。

　　经过几年的发展，我市体育社团队伍不断壮大。目前，市体育总会已有33个市属体育协会和25个体育类民办非企业，各类会员已达3万名。这些体育社团组织活动踊跃，形成了一批品牌性单项赛事和活动，有力地推动了地方特色体育项目，并积极参与市体育局组织的各类体育活动，成为我市全民健身热潮中一道道亮丽的风景线。

　　从总体上看，我市体育产业在体制、水平、结构和规模等方面都有了完善和发展，成为推动经济增长和体育事业发展的新动力，成为进一步满足人民群众不断增长的体育文化需求的新动力，但与我市经济社会发展还不相适应，对经济社会发展的推动作用还未充分发挥出来，特别是在认识、政策、人才等方面制约我市体育产业长足发展的瓶颈。

　　一是认识尚未到位。体育产业开发意识不强，政府办体育的观念根深蒂固。对体育产业的潜力和发展前景认识不足，重竞技轻市场现象普遍存在。在全社会，还没有把体育产业作为国民经济新的增长点来培育，体育产业在国民经济和社会发展总体战略中尚未占据应有的位置。

　　二是政策不够健全。体育市场的发展需要体育产业政策和市场政策的扶持，更需要有关各项法律规范的保障，没有与市场经济相适应的体育机制，发展体育产业是一句空话。目前政策和法规的滞后已成为制约体育市场发展的主要障碍因素。市场准入、连带经营、专业扶持等倾斜政策显著不足，赞助、捐赠、冠名以及土地、规划、税收等方面的优惠政策难以有所突破。

　　三是主体不够强化。体育企业、中介组织、行业自律组织等市场主体发育迟缓，体育劳务市场、体育竞赛市场、体育技术市场不够完善，另外，体育专业人才缺乏，现有人员的素质、年龄、结构、管理水平、业务知识与体育产业的快速发展和激烈竞争还不相适应。

　　二、对体育产业发展的几点思考

　　总体看来，我市体育产业还处于起步阶段，是国民经济中的一个新兴产业，如何提升体育产业的发展地位，我个人有几点思考供大家一起讨论。

　　1、 制定我市体育产业的发展规划。目前，我市体育产业的发展还缺少总体规划，国民经济和社会发展总体规划没有将体育产业的发展纳入其中，这与体育产业在国民经济和社会发展中的重要地位不相符合。这个五年计划没排入，我们将积极准备调研争取在下一个五年计划中能把体育产业纳入全市总体规划，进一步明确体育产业发展的思路、目标和要求，提升体育产业的发展地位。

　　2、 完善体育产业发展的政策体系。发展体育产业，关键在于建立一个适应市场经济要求，适合我市体情的产业政策体系，以吸引更多的社会资金进入体育产业领域。目前有关体育市场管理的法规，大多体现在综合性体育法规，对体育经营的各个要素和活动项目的具体规定不够细化，执法依据不统一、缺乏可操作性。我市行政审批制度改革将原《无锡市体育经营活动管理办法》废止，仅要求体育经营者领照后告知体育部门，这又增加了体育部门对体育市场管理的难度，现有的国家、省体育市场方面的法律、规章的缺乏，直接影响到我市体育经营活动的有序发展，一些危险性大、专业技术和保障要求高的运动项目的兴起，更对我们提出了维护公共安全、倡导健康消费的新要求。今年我们会同市人大准备出台一部地方性法规，以更好地规范和促进体育产业经营活动。这项工作下午张队长将作具体解说。

　　三、对今后工作的几点意见与建议

　　1、 围绕省局纲领的7大重点，抓住机遇打造平台。场馆服务抓住综合开发，提高综合效益，探索场馆利用最大化；竞赛市场虽然红红火火，但缺少品牌赛事，缺少城市的体育名片，着力打造具有国际影响力的品牌赛事；体育用品方兴为艾，但本土品牌差距较大，我们要积极扶持；健身娱乐业欣欣向荣，但相关政策不到位，省局也在积极研究与省政府研究室共同出台文件预计今年年底；体育中介服务业，抓好基础培训，加强体育经纪人的培训，来发展体育产业。

　　2、 解放思想，创新思路

　　构建社会体育产业工作体系，政府主导、体育部门管理、行业协会支撑、社会力量支持；相关法规配套，市场监管制度完善，信息发布平台，产业统计。